Kyšio davimo imitacija, siekiant patikrinti pareigūnų sąžiningumą, – tinkama ir net rekomenduotina priemonė, teigia Žmogaus teisių stebėjimo instituto valdybos pirmininkas Kęstutis Čilinskas ir „Transparency International” Lietuvos skyriaus direktorius Rytis Juozapavičius.
„Transparency International” labai rekomenduoja taikyti pareigūnams „sąžiningumo testus”. 1994 metais Niujorko policijoje pradėti taikyti sąžiningumo testai pareigūnams davė daug naudos. Buvo kuriami scenarijai policininkams patikrinti. Pavyzdžiui, pareigūnas sulaiko narkotikų prekeiviu apsimetusį policininką, kuris pasiūlo kyšį. Jei pareigūnas susigundo – o visi veiksmai filmuojami ir stebimi liudininkų, – tai jis neišlaiko testo, bet netampa korumpuotu pareigūnu”, – Eltai sakė R. Juozapavičius.
Anot „Transparency International” Lietuvos skyriaus vadovo, taikant kyšio imitacijos modelį, testo neišlaikęs pareigūnas blogiausiu atveju tik atleidžiamas iš darbo, bet ne teisiamas kaip kyšininkas.
R. Juozapavičiaus teigimu, Niujorke įvedus testavimą padaugėjo policininkų pranešimų apie bandymus juos papirkti – anksčiau vadinamosios „pakišos” esą neretai būdavo nuleidžiamos juokais.
„Be to, tai puiki galimybė patikrinti, kiek pagrįsti bendruomenės atstovų skundai vienu ar kitu pareigūnu. Iš 40 tūkst. Niujorko policininkų kasmet per 1 tūkst. 500 testuojami tokiu būdu. Londono policija taip pat labai sėkmingai diegia panašią programą”, – teigė R. Juozapavičius.
Tuo tarpu K. Čilinskas Eltai patvirtino, jog padidintos galimybės kontroliuoti pareigūnų sąžiningumą atitinka žmogaus teisių apsaugos reikalavimus. Jo žodžiais, kyšio provokacijai pasidavusio pareigūno atleidimas iš pareigų nebūtų žmogaus teisių pažeidimas.
„Dabar svarstoma antikorupcinė priemonė – pareigūnų tikrinimas imituojant kyšio davimą – nepažeis pareigūnų teisių ir nekaltumo prezumpcijos principo, jei tokio tikrinimo rezultatai nebus naudojami kaip įrodymas baudžiamajame procese”, – sakė teisininkas.
Anot jo, pareigūnų tikrinimas imituojant kyšio davimą kitose valstybėse taikomas ne kaip nusikaltimo įrodinėjimo, bet kaip etikos tikrinimo priemonė. Šią priemonę teisėsaugos institucijų imuniteto tarnybos esą taiko tų institucijų pareigūnams.
K. Čilinsko tvirtinimu, provokacijai pasidavusio pareigūno atleidimas iš pareigų nebus žmogaus teisių pažeidimas.
„Nekaltumo prezumpcija yra baudžiamojoje teisėje taikomas principas. Valstybės tarnyboje veikia visai kitoks principas – pareigūnai, kiti valstybės tarnautojai turi elgtis taip, kad nekiltų abejonių dėl jų sąžiningumo ir nešališkumo. Jei pareigūnas pasidavė provokacijai, jis įrodė, kad panašioje situacijoje yra pasirengęs paimti realų kyšį. Tai yra aplinkybė, akivaizdžiai kelianti abejonių dėl pareigūno sąžiningumo, todėl jo atleidimas iš pareigų yra pagrįsta priemonė”, – pažymėjo teisininkas.
Pasak K. Čilinsko, dabar visuomenėje daug kalbama apie tai, kad į muitininkus ar kelių priežiūros policininkus einama „rinkti duoklių”, o kyšio davimo imitacija šalia „duoklių rinkimo” sukurtų ir kyšio provokacijos galimybę.
„Žmogus gali neiti į šią tarnybą (muitinę, policiją – ELTA), jei bijo kyšio provokacijos. Bet jei sutiko tokioje tarnyboje dirbti, tai sutiko ir su sąžiningumo tikrinimu. Čia negalime įžvelgti žmogaus teisių pažeidimo”, – sakė Žmogaus teisių stebėjimo instituto valdybos pirmininkas.
Kaip jau skelbė ELTA, siūlymą parengti įstatymų pataisas, kurios numatytų galimybę įvairių valstybės institucijų darbuotojus tikrinti imituojant kyšio davimą, Seimo Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto pirmininkas Alvydas Sadeckas vadina „grubiausia provokacija”.
„Kovą su korupcija mes pakeičiame nuolatinėmis kalbomis, siūlymais, nusirašinėjimu nuo kažkokių kitų valstybių teisės normų. Manyčiau, kad prevencija yra geriausia tada, kada kyšininkams pritaikomas įstatymas”, – sakė A. Sadeckas.
Seimo Pirmininkas Artūras Paulauskas siūlomą modelį yra pavadinęs „keistoku pasiūlymu, nes mūsų teisė draudžia provokuoti nusikaltimą”. Seimo vadovas teigė nemanąs, kad tai turėtų būti rimtai svarstomas siūlymas.
Kaip skelbė „Lietuvos rytas”, Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT) esą pasiūlė parengti įstatymų pataisas, kurios numatytų galimybę įvairių valstybės institucijų darbuotojus tikrinti imituojant galimybę gauti kyšį, jo davimą ir taip nustatyti pareigūnų polinkį nusižengti. Kol kas tokią praktiką siūloma taikyti tik muitininkams, policininkams, pasieniečiams, mokesčių inspektoriams, valstybės kontrolieriams ir STT darbuotojams.
ELTA primena, kad liepos mėnesį Seimo Antikorupcijos komisija pasiūlė įdiegti Lietuvoje naują, Kanadoje ir kai kuriose Europos šalyse sėkmingai veikiančią antikorupcijos sistemą.
Kaip Eltai yra sakęs šios komisijos pirmininkas Petras Baguška, tai yra organizacinių, teisinių priemonių sistema, kuri padėtų apriboti korupciją ir sudarytų šiam reiškiniui nepalankią aplinką. Pasak jo, antikorupcinė „Elgesio rizikos vertinimo ir sistemos stiprinimo programa” (BRASS) jau veikia apie 20 metų ir yra sėkmingai įgyvendinama įvairiose teisėsaugos institucijose Didžiojoje Britanijoje, Kanadoje, Australijoje, Belgijoje bei JAV.
Liepos 7 d. Seimo Antikorupcijos komisija nutarė sudaryti darbo grupę, kuri teiks pasiūlymus ir įstatymų pataisas, susijusias su siūlomos antikorupcijos sistemos įgyvendinimu. Dalyvauti šios darbo grupės veikloje pakviesti politikai, visuomeninių organizacijų atstovai ir institucijų, kuriose galėtų būti diegiama ši programa, atstovai. Manoma, kad tokia darbo grupė bus sudaryta prasidėjus Seimo rudens sesijai.
2005-09-05 07:05